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厅造价局参加规范性文件制定与管理业务培训
作者:张效红      来源:造价评审中心     时间:2019-06-05 16:15     点击数:      分享至:    

5 月31日上午,厅造价局职工参加了省交通运输厅组织开展的《规范性文件制定与管理业务培训》学习。

本次培训,邀请到省政府办公厅陈德琼老师题为“行政规范性文件的制定和管理——云南省行政规范性文件制定和备案管理的实践和思考”的专题讲座。

专题内容从十个方面进行阐述:一是行政规范性文件的概念;二是规范性文件制定程序;三是规范性文件制定主体资格确认制度;四是规范性文件制定权限制度;五是合法性审查制度;六是严格实行“三统一”管理;七是规范性文件有效期制度;八是备案制度——制度突破;九是备案审查制度;十是规范性文件审查建议制度。

规范性文件制定主体资格确认制度,县级以上人民政府应当建立规范性文件制定主体资格制度,其法制机构负责本级规范性文件制定主体的确认并公布;行政规范性文件制定主体具有特定性,只有各级政府、县级以上政府工作部门和法律、法规、规章授权组织才有权制定规范性文件;在制定规范性文件时,必须按照职权法定的原则,不得变相设定行政许可;行政规范性文件需要做出具体规定的,可以在规章规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内予以细化规定,但不得设定行政处罚措施;制定依据的合法性。A.权威性,一般是法律、法规、规章及上级机关规范性文件;B.外部性,制定依据涉及公民、法人和其他组织权利义务,是行为规范。领导讲话和批示、会议纪要、规划和计划、保密文件等,不能作为制定依据;C.相关性,制定依据一般在内容上应当直接相关。制定内容的合法性,规范性文件的内容不得与法律、法规、规章和相关政策相抵触;规范性文件的有效期一般不超过5年,名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期一般不超过3年,规范性文件标注有效期的,制定机关应当于有效期届满前6个月对其实施情况进行评估。经评估,需要继续实施的,由制定机关按照本办法规定的程序重新登记、编号、公布,并报送备案;决定和公布,严格实行“三统一”管理,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效,不得作为实施行政管理的依据,公民、法人和其他组织有权拒绝执行;报送规范性文件备案要求,A.时限要求——公布之日起15日内;B.材料,应当提交备案报告、规范性文件正式文本、备案说明,一式三份;C.备案接受机构——各级政府办公机构。备案审查,县级以上人民政府法制机构是本级人民政府的备案审查机构,具体负责规范性文件的备案审查工作。规范性文件制定机关每5年组织一次规范性文件全面清理。

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