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打基础补短板强弱项管长远——全省交通运输行业安全工程三年行动计划目标任务圆满实现
作者:刘 兵      来源:云南省交通运输厅     时间:2021-01-22 09:31     点击数:      分享至:    

加固改造后的蚂蟥箐大桥

2018年开始,省委、省政府全面部署实施以“打基础、补短板、强弱项、管长远”为重点的安全工程三年行动计划(2018—2020年),要实现到2020年,安全基础状况明显改善、本质安全水平明显提升、安全生产形势明显好转“三个明显”的工作目标。

安全工程三年行动计划实施以来,全省交通运输行业在省委、省政府坚强领导和交通运输部的关心帮助下,在交通运输行业各级各部门各单位广大干部职工从业人员大力支持积极参与下,众志成城,锐意进取,顽强拼搏,计划目标任务圆满实现,为全省交通运输行业快速发展和人民群众出行提供了更为平稳安全的保障。

领导重视,规划科学,工作成效显著

省交通运输厅坚持问题导向、源头防范和系统治理,突出整治交通运输行业道路运输安全监管信息化水平低,公路安保设施薄弱,危桥危隧较多,水上交通运输安全设施不足等重点问题,从根本上解决安全生产基础薄弱、本质安全水平低的问题。

高度重视,强化任务目标。厅高度重视,高位推进安全工程三年行动计划,成立了以厅主要领导为组长的“安全工程三年行动计划工作领导小组”,负责全省交通运输行业实施安全工程三年行动计划的统筹协调、督促指导。根据省政府安全工程三年行动计划实施方案,制定印发了《云南省交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)。按照确定的五项基本原则,明确了“到2020年,全省交通运输从业人员安全生产综合素质和能力明显增强;公路水路基础设施、运输装备、施工机械的本质安全水平明显提升;安全生产工作环境、监管技术手段明显改善;安全生产监管综合效能和社会治理水平显著增强;重特大事故有效遏制,较大事故明显下降,一般事故大幅减少,全省交通运输安全生产形势持续平稳趋好”等的目标要求。

科学规划、细化重点任务。厅制定的《实施方案》明确了安全工程三年行动部署动员、全面实施、考核验收三个阶段的工作内容、时限要求,提出重点实施“道路运输领域安全防范能力提升工程”、“路网管理领域安全保障能力提升工程”、“水上交通领域安全管控能力提升工程”、“公路建设施工领域安全防控能力提升工程”、“交通运输行业安全治理能力提升工程”的具体工作内容,明确牵头单位和责任单位,并且通过加强组织领导、强化资金保障、加大考核问效、加强信息报送四项措施保障工作进一步强化落实。

强化督导,高效推进任务实施。在实际推动过程中,厅持续重点关注,逐级分解任务对标对表,强化月调度、季督导、年考核,推动安全工程三年行动顺利实施。厅全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,紧紧围绕省委、省政府的决策部署,结合行业安全生产工作实际,重点实施道路运输、公路建设、路网管理、水上交通、行业安全治理领域五大工程,已全面完成工作目标任务,部分任务超额完成。实现了“三个明显好转”的既定目标,全省交通运输行业本质安全得到加强,安全管理水平和效能不断提高,较十二五期间事故起数和死亡人数实现双下降,行业安全生产形势持续稳定好转。

完善警告警示标志

贯彻新发展理念,实现六个“前所未有”

三年来,厅持续扎实推动安全工程三年行动计划落地见效,实现六个“前所未有”。

资金投入之大前所未有。厅多方筹资,积极争取中央及省级财政补助资金支持,加大经费投入。三年来,我省已累计争取国家和省级补助资金100.1663亿元支持安保工程实施、危桥危隧改造,水上交通安全项目和行业安全信息化项目建设,其中中央车购税补助资金59.9亿元、省级补助资金40.2663亿元。

路网安全保障改造提升力度之大前所未有。全省公路安全生命防护工程规划治理隐患里程为6.6万公里,已完成国省干线和农村公路安保工程10.9万公里,超额完成4.3万公里。国省干线和农村公路整治完成危桥1281座,超额完成814座。完成32座四类、五类隧道改造加固,超额完成6座。447座在用公路隧道入口段安全隐患整治目标均已完成。增加高速公路车辆超速提醒警示电子标牌122个,优化国省干线和农村公路险要路段限速标志和安全警示标牌86871处。

道路运输本质安全科技信息化含量之高前所未有。充分运用信息化手段解决道路运输多、小、散,监管环节多,监管难的困难。

已建设完成全省道路运输安全信息化监管平台、道路运输行业大数据管理和服务平台,危险货物运输安全监管系统。实现云南省道路运输互联网便民政务服务系统上线运行,部、省运政系统实时联网运行,道路运输相关信息网上查询和验证。实现车载视频接入政府监管平台,电子围栏监管、“84220”违章行为分析和监管功能,并开展了“两客一危”车辆卫星定位系统平台相关技术标准和视频监控功能核验。实现40余万名从业人员和4万多业户的相关诚信类数据导入。

开发道路运输班线客车、旅游包车、危险品运输车辆“三个闭环”系统应用覆盖率已达到100%。实现系统隐患排查,目前入网企业668家。全省具备安装条件的7206辆危货运输车辆全部安装防碰撞安全预警,可通过电子运单系统全程动态监管。

配置小型巡逻船艇

全省29000辆“两客一危”营运车辆完成“五小工程”,完成100%。在“两客一危”运输企业中推广使用具备运输车辆限速报警、限速功能或装置的运输车型,已有9565辆不具备限速功能的客运车退出运输市场,已完成了不具备限速功能的客运车辆全部进行销号,有序、稳妥退出市场。全省13692辆公交车安装驾驶区域安全防护隔离设施9164辆、设立安全警戒线5374辆、粘贴警示标语12448辆、安装智能视频监控10811辆、安装一键报警装置2054辆。

与昆明理工大学、云南交通技师学院、云南交通职业技术学院、云南冶金高级技工学校等高校合作。开展“云南特殊道路使用环境下的营运车辆安全运行装置地方标准”研究,启动“云南省大型客、货车辆车型与道路环境适应性”研究,发布适应云南省运营条件的车型参考目录。研究制定“大型营运车辆制动淋水装置”等针对云南特殊道路环境的车辆安全运行装置地方标准。完成575名大型客货车驾驶人职业教育。并依据“黑名单”管理规定,三年间共计列管违法驾驶从业人员2935人,经过继续教育考试合格,解除1192人。建立在滇外省籍道路客货运输从业人员管理制度,印发《进一步加强外省籍道路运输客货从业人员备案管理工作的通知》,目前共计完成对75名外省籍从业人员在我省办理备案手续。

在云南交通技师学院建成云南省道路运输安全教育基地。省交通运输厅投资2000余万元,在云南交通技师学院建成云南省道路运输安全教育基地并投入使用,成为以驾驶人为工作对象,以“两客一危”从业人员为重点,通过心理测评与服务、道路交通安全警示、防御性驾驶文化教育和技能培训等措施开展服务的警示教育基地。

交通运输行业安全治理难题治理之深前所未有。提升公路超限超载治理能力,集中治理车辆非法超限超载。强化科技治超,已完成69个超限检测站电子抓拍系统安装,并全部接入交警执法系统。

客运车辆车载硬盘视频行驶记录

提升安全管理规范化水平。研究制定《关于以更严措施加强公路建设施工安全监管的通知》、《关于推进云南省在建高速公路项目风险分级管控和隐患排查治理机制的通知》、《云南省交通运输厅关于加强水上交通安全监管工作的通知》、《云南省交通运输厅关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的实施意见》等十余项道路水路运输、公路水路建设施工管养领域安全生产监管履职规范。

水上交通安全管控能力提升投入前所未有。我省为内河水运省份,三年来争取到了省级补助资金1.225亿元用于支持水上交通安全项目建设。对人流相对密集渡口进行优化设计,统一渡口改造标准。按标准设置安全防护设施、标志、标识、标牌。对利用自然岸坡停靠渡船的渡口实施靠泊、候船、安全设施改造。开展“万件救生衣配置”活动,提升大型旅游客船的安全防护能力。目前,省水上管控能力提升工程已圆满收官,共完成渡口改造任务325道,渡船改造348条,渡口监控系统101套,监管船艇100艘,为开展营运的100艘大型旅游船舶增配消防器材940件,建成三座应急仓库,储备橡皮艇、救生衣、救生圈、安全绳、吸油毯、围油栏等必要的应急救援物资。该工程的实施,全面提升我省水运安全基础,安全监管手段进一步加强,水上搜救能力进一步提升,极大改善我省人民群众水路出行安全条件,为水上安全生产持续稳定提供保障。

高速公路建设规模和安全管控力度之大前所未有。“十三五”期间启动“能通全通”县域高速公路建设,实施82条,建成通车里程超过5000公里,是过去累计通车里程的1.25倍,全省高速公路建设规模之大前所未有,安全生产监管压力前所未有,厅进一步强化公路建设领域施工现场安全管理能力和隧道安全保障能力提升工程。

结合全省开展严查工程建设领域违规和冒险作业行为专项整治行动、加强高速公路建设施工安全监管专项整治行动,公路桥梁隧道安全隐患排查整治工作。截至目前,100%对高速公路建设项目开工安全条件进行了审查报备。一是强力推进隧道、桥梁施工安全保障能力提升工作,开展桥隧施工安全风险评估,部署强化隧道、基坑作业平台专项检查。二是持续开展在建公路独柱墩桥梁排查专项工作。三是持续推进“平安工地”建设。在建高速公路项目全部开展了“平安工地”创建和以品质工程创建为主的标准化施工建设。四是  利用“互联网+教育培训”等科技手段,全面开展线上、线下一线作业人员安全教育培训,提高公路工程建设施工作业人员安全教育培训覆盖面,提升施工作业人员的安全意识、技能,累计完成一线作业人员培训安全教育培训65万人次,已远超14万人次目标。

增设路肩墙加大弯道内侧加宽值

总结经验,进一步推进安全生产工作

领导重视是实现目标的首要因素。厅主要领导高度重视安全工程三年行动计划,多次召开党组会、厅务会、专题会、视频会研究方案,分解落实任务和责任,多次向省委省政府、交通运输部汇报,加强与公安交警、应急管理、地方州市人民政府沟通协调,强化对州市交通运输主管部门的督促指导,紧盯任务落实落地,持续高位推进交通运输安全工程三年行动,确保了安全工程三年行动计划顺利实施。

科学规划组织执行得力是完成工作的重要基础。厅科学研究交通运输行业弱项短板问题,精心科学谋划,科学精准提出“五大能力提升工程”建设,突出专业化治理,研究制定好技术方案,立足于强化工程措施、装备提升、信息化监管等解决本质安全问题,集中力量切实解决道路运输、路网管理、水路运输、公路建设重点领域等安全生产重点难点问题。

强化经费投入是确保任务完成的根本保障。安全工程三年行动计划实施以来,厅多次组织研究部、省有关政策,多方力争筹资,积极争取中央及省级财政补助资金支持,不断加大经费投入。三年来累计争取国家和省级补助资金100.1663亿元,其中中央车购税补助资金59.9亿元、省级补助资金40.2663亿元,对安保工程实施、危桥危隧改造,水上交通安全项目和行业安全信息化项目建设给与有力保障。

发挥科技信息化作用是提升工作质量的重要支撑。安全工程三年行动计划实施以来,在交通运输行业各重点领域相继建成全省道路运输安全信息化监管平台、道路运输行业大数据管理和服务平台、危险货物运输安全监管系统、安全生产监察监管系统、公路工程质量安全监管系统,并投入使用。通过与高校、科研院所、高新企业等合作,开展了“云南省大型客、货车辆车型与道路环境适应性研究”、“大型营运车辆制动淋水装置”地方标准研究等多项课题研究,对道路运输、公路建设等领域从业人员开展安全生产教育培训近50万人次。科技教育的支撑作用凸显,把安全工程的质量提到更高的水平。

动态调整抓住关键点使安全工程三年行动凸显成效。厅坚持问题导向、有的放矢、重点突破,持续深入研判形势,不断动态调整。针对“十三五”期全省启动实施的县域高速“能通全通”工程,在建高速公路桥隧比超过50%、地质灾害复杂区域占比高、施工条件复杂、施工难度大,安全生产形势十分严峻的特点,在安全工程三年行动后半阶段,对建设领域事故频发的问题,制定了《关于以更严措施加强公路建设施工安全监管的通知》、《关于推进云南省在建高速公路项目风险分级管控和隐患排查治理机制的通知》等措施,进一步强化“平安工地”建设,创新性地提出并部署了“掌子面吹哨员”等制度措施,有效遏制了事故的发生。

针对水路运输安全工程三年行动资金筹措难、进度慢等问题进行督办,落实资金1.225亿元,逐个州市落实分解任务,确保能够在按时限完成任务,凸显了安全工程的出实招,见实效。

坚持统筹推进协调联动确保安全工程三年行动顺利实施。厅在推进实施安全工程三年行动过程中将开展安全工程三年行动与贯彻实施《道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)》、《交通运输部办公厅关于印发平安交通三年攻坚行动方案(2018—2020年)的通知》和《云南省安全生产专项整治三年行动计划》结合起来,与行业各项安全生产工作和各领域专项整治结合起来,加强统筹协调,提高工作效能,以重点突破带动各项工作整体推进。在推进工作过程中,又得到了省安委办的悉心指导,得到了应急管理、公安交警等部门和有关州市地方政府的有力配合,通过加强沟通协作、工作交流,强化信息共享,密切配合协作,形成了提升交通运输各领域安全生产保障能力的整体合力,做到既统筹推进任务落实,又统筹推进督查检查,扎实推进安全工程三年行动各项工作顺利实施。